Danıştay 9. Daire Başkanlığı 2023/8664 E. , 2025/4434 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
DOKUZUNCU DAİRE
Esas No : 2023/8664
Karar No : 2025/4434
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı- ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Fuarcılık A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı şirket adına, 2022 yılı için tarh edilen ilan ve reklam vergisinin kaldırılması istemine ilişkindir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dosyanın incelenmesinden, davacı tarafından 16/03/2022-18/03/2022 tarihleri arasında ... Tekstil Aksesuarları fuarı düzenlendiği, davalı idare tarafından fuar alanında bulunan stantlar ve el broşürleri vasıtasıyla ilan ve reklam yapıldığının tutanak altında imzası bulunan ... nezdinde yapılan yoklamada tespit edildiğinden bahisle davacı adına dava konusu ilan ve reklam vergisi tarhiyatı yapıldığının anlaşıldığı, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun ilgili hükümleri gereğince yoklama tutanağının hukuki sonuç doğurması ve tarhiyata dayanak oluşturabilmesi için öncelikle nezdinde yoklama yapılana veya yetkili temsilcisine imzalatılması gerektiği, bunların bulunmaması veya imzadan imtina etmeleri halinde söz konusu durumun tutanağa yazılması ve tutanağın polis, jandarma, muhtar veya ihtiyar meclisi üyelerinden birine imzalatılmasının gerektiği, olayda, İTO kayıtlarının tetkik edilmesi neticesinde yoklama tutanağında ismi yer alan ...'un davacının yetkilisi olmadığı, ...'un davacının yetkilisi olduğunun tutanakta somut olarak ortaya konulamadığı ve tutanağa yazılmadığı, dolayısıyla yoklama fişinin davacı veya yetkili çalışanı tarafından imzalandığı hususunun davalı idarece ortaya konulamadığı göz önünde bulundurulduğunda, 213 sayılı Kanun'un yoklama ile ilgili hükümlerine uygun şekilde düzenlenmeyen yoklama fişine dayanılarak tarh edilen dava konusu ilan ve reklam vergisinde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle davanın kabulüne, ilan ve reklam vergisinin kaldırılmasına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu Vergi Mahkemesi Kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI:Yoklamanın yetkili kişi olduğunu beyan eden şahıs nezdinde yapılarak yoklama tutanağının imzalandığı, yoklama elemanlarının şahsın yetkili kişi olup olmadığını araştırmalarının hayatın olağan akışına uygun olmadığı yapılan işlemlerin hukuka uygun olduğu iddiasıyla kararın bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Yasal dayanaktan yoksun olan temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ: Bölge İdare Mahkemesi kararının Daire kararında belirtilen gerekçe ile bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dokuzuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: Davacı şirket adına, 2022 yılı için tarh edilen ilan ve reklam vergisinin kaldırılması istenilmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT:
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun 12. maddesinde, Belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü İlan ve reklamın ilan ve reklam vergisine tabi olduğu, "Mükellef ve sorumlu" başlıklı 13. maddesinde, ilan ve reklam vergisinin mükellefinin, yurt dışından gönderilen ilan ve reklamlar dahil olmak üzere, ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzel kişiler olduğu, ilan ve reklam işlerini mutat meslek olarak ifa edenler, başkaları adına yaptıkları ilan ve reklamlara ait vergileri mükellefler adına ilgili belediyeye yatırmaktan sorumlu olduğu, 15. maddesinde ise, ilan ve reklam vergisinin tarifeye göre alınacağı düzenlemelerine yer verilmiştir.
213 sayılı Vergi Usul Kanunun 127. maddesinde de yoklamadan maksadın, mükellefleri ve mükellefiyetle ilgili maddi olayları, kayıtları ve mevzuları araştırmak ve tespit etmek olduğu, "Yoklama Fişi" başlıklı 131. maddesinde ise yoklama neticelerinin tutanak mahiyetinde olan yoklama fişine geçirileceği, bu fişlerin yoklama yerinde iki nüsha tanzim olunarak tarihleneceği, bulunursa nezdinde yoklama yapılana veya yetkili adamına imza ettirileceği, bunlar bulunmaz veya imzadan çekinirlerse keyfiyetin fişe yazılacağı ve yoklama fişinin polis, jandarma, muhtar ve ihtiyar heyeti üyelerinden birine imzalatılacağı kurala bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden, fuar düzenleme faaliyetiyle iştigal eden davacı şirket tarafından 16/03/2022-18/03/2022 tarihleri arasında ... Tekstil Aksesuarları fuarı düzenlendiği, davalı idare tarafından, fuar alanında bulunan 164 adet stant ve el broşürleri vasıtasıyla ilan ve reklam yapıldığının yoklama tutanağında birim amiri olduğu belirtilen ... nezdinde yapılan yoklama ile yerinde tespit edildiği, bu yoklama tutanağı esas alınarak dava konusu ilan ve reklam vergisi tarhiyatının yapıldığı anlaşılmıştır.
Vergi Mahkemesince, dava konusu tarhiyata dayanak teşkil eden yoklama fişinin davacı veya yetkili çalışanı tarafından imzalandığı hususunun davalı idarece ortaya konulamadığından, tarhiyatta uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle tarhiyatın kaldırılmasına verilmiş ve söz konusu karara yönelik davalı idarenin istinaf istemi reddedilmiş ise de; fuar organizatörü olan davacı şirket tarafından, 16/03/2022-18/03/2022 tarihleri arasında fuar organizasyonunun yürütüldüğü konusu ihtilafsız olup, fuar alanında nezdinde yoklama yapılan ve fuar katılımcılarının yani fuara, standlarını kurarak katılan ve ürünlerini sergileyen firmaların sorumluluğunun taraflarına ait olduğu beyanının yer aldığı yoklama tutanağında imzası bulunan ve birim amiri olarak tutanağı imzalayan ...'un fuar alanındaki yetkili kişi olduğu sonucuna varıldığından, davacı şirket tarafından düzenleyicisi olduğu fuarın yapıldığı alanda yetkili olan kişi nezdinde yapılan ve vergiyi doğuran olayın gerçek mahiyetini ortaya koyan yoklama tutanağının anılan yetkili kişi tarafından imzalanmasının yoklama tutanağını ve yoklama tutanağına dayanılarak yapılan tarhiyatı kusurlandıracak mahiyette olmadığından işin esasının incelenmesi suretiyle bir karar verilmesi gerektiğinden yukarıda yer verilen gerekçeyle davanın kabulü yolunda verilen karara karşı yapılan istinaf başvurusunu reddeden Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uygunluk bulunmamamktadır.
KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;
Davalının temyiz isteminin kabulüne,
... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesine gönderilmesine, 21/10/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.